7月19日,习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十七次会议,会议指出:“建立国家公园体制,要在总结试点经验基础上,坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念”。这显然遵循了世界上国家公园体制的一般性原则,具有战略性、生态性和深远性意义。
一、生态保护第一
国家公园的建设是建设生态文明的重要组成部分。始终坚持“生态保护第一”的理念,是生态文明建设的核心宗旨,也是建立国家公园体制的宗旨。
保护优先。国家公园的首要功能是保护,要杜绝一切与保护目标不一致的开发利用方式和行为,更不能借国家公园之名进行开发区、旅游区建设。
有效利用。国家公园除了保护,也强调推动环境教育和游憩。坚持“生态保护第一”的原则,在保护好自然资源的前提下,综合考虑国家公园生态承载力,适度、有限地利用国家公园资源,努力将国家公园打造成自然资源保护、人与自然和谐的典范,探索可持续发展的新路子。
二、具有国家代表性
国家公园作为国家所有、全民共享、世代传承的重点生态资源,是国家生态安全的重要屏障,是国家形象的名片。目前我国有9个国家公园体制试点正在进行,其中包括三江源、东北虎豹、大熊猫、神农架、武夷山、钱江源、湖南南山、北京长城以及香格里拉普达措。
目前,我国“国家公园”类型多样,自然保护区、风景名胜区、世界文化自然遗产、国家森林公园、国家湿地公园等十几种不同名称的“公园”“保护区”,多块牌子的背后呈现出管理体系的混乱。建立“有国家代表性”的国家公园,必须要有中央财政的直接投入和中央政府的直接管理。
三、具有全民公益性
国家公园设立目的是除了“生态保护”外,还应维护公众的利益, 给公众提供游憩、观赏和教育的场所,让全体公民享受国家公园的福利,更要使民众能够感受自然之美,接受环境教育,培养爱国情怀,促进社区发展。
确保“全民福利”、确保“全民教育”、确保公众积极参与。坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念,建设国家公园体制,是建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要战略举措,将在我国生态文明建设史上留下光辉一页。