抢抓试点机遇 建设海绵城市

2015年常德市被确定为全国首批海绵城市建设试点城市以来，我们按照习总书记提出的“建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”要求，坚持“水生态、水安全、水环境、水文化、水资源”五位一体，系统谋划和统筹推进江河湖连通活水、绿化截污净水、道路小区蓄水、防涝减灾排水、水文化水旅游亲水等五大工程，着力创建海绵城市技术示范基地和国家海绵城市论坛两大品牌，扎实推进海绵城市建设，积极探索海绵城市建设的“南方模式”。

三年试点期间，规划建设海绵城市项目148个，总投资78.2亿元，示范区面积36.1平方公里。截至目前，已完成项目87个，在建项目48个，占总项目数的91.2%；已建成面积19.4平方公里，在建面积10.5平方公里，占总面积的82.8%，基本实现了“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭”的目标，市民的生产生活环境得到明显改善。2016年，财政部、住建部、水利部在我市举办海绵城市培训班，现场推介了我市的经验做法；今年农历正月初二和6月5日至6日，央视《新闻联播》《新闻直播间》等栏目多次推介我市穿紫河风光带，展示了我市海绵城市建设的重要成果。

一、突出水系治理，着力改善生态环境

常德因水而建、因水而兴，最大的市情是水情，最大的忧患是水患。加强水生态、水环境、水污染治理，是海绵城市建设的重要任务。我们按照“水安、水净、水亲、水流、水游、水城”的思路，认真编制系统规划，突出加强水系治理，水生态环境得到进一步改善。

1、狠抓水环境提质。深入开展黑臭水体专项治理行动，与德国汉诺威水协合作，采取控源截污、内源治理、生态修复等措施，基本消除了市城区主要黑臭水体。目前，6条黑臭水体整治项目已完工3条，其余3条年内完成整治，示范区内无黑臭水体区域面积达34.1平方公里，占示范区总面积的94.2%。深入开展湖河塘水体治理工程，与中科院武汉水科所合作，引进生物治污理念，种植恢复水生植物，投放水生动物，建立平衡和谐的水体生物链，城内各水体水质达到地表水标准IV类以上，各类水体环境得到根本改善。

2、狠抓水安全治理。大力加强沿河堤坝整治，全面实施城乡安全饮水工程，确保了防洪安全、内渍安全、饮水安全和地下水安全。特别是通过加强源头控制、恢复和拓展城市水系空间、完善市政排水系统和加强内涝点排查整治等措施，有效提高了对雨水径流的渗透、调蓄和排放能力，市城区防洪排涝能力大大增强。2016年7月1日至2日，市城区面临24小时累计降雨达177.8毫米的严峻考验，没有导致人员伤亡，没有造成直接经济损失，没有出现“城市看海”的情况。

3、狠抓水生态修复。实施海绵式雨污分流工程，充分发挥城市绿地、道路、水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓解作用，切实增强水体自净功能，构建良好的水生态。去年来，启动了花山生态湿地和内河水系驳岸景观绿地建设，重塑自然生态岸线，营造动植物多样性生存环境，提质改造后的地段，植物生长茂盛，鲜花四季盛开，成为市城区一道道靓丽的自然风景线。

二、突出功能配套，着力优化市民生活

在建设海绵城市过程中，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把创造优良人居环境作为中心目标，通过增加需求迫切的公共产品，不断提高城市综合承载能力和宜居程度，切实增强市民的获得感、幸福感。

1、大力推进城市管网建设。在市城区全面推行以路改、水改、棚改和绿化、美化、亮化、数字化为主要内容的“三改四化”，特别注重运用海绵城市理念，从根本上解决城市排水问题。近年来，先后改造大街小巷207条310公里，改造给排水、电力、通信等各类地下管网520公里。在改造地下管网过程中，通过引进CCTV检测、非开挖修复等技术进行修补更新，建立管网数据库、排放监测系统开展实时监控，有效解决了管网堵塞、破裂、渗漏等问题，切实提高了城市雨污处理能力。

2、大力推进海绵小区建设。围绕提升对雨污的源头减排、过程控制、有效利用水平，对示范区内所有小区的屋面、绿地、道路、车位等进行海绵化改造，增强小区作为“海绵体”的渗水、蓄水、净水、用水、排水功能，有效破解了小区雨污合流、排水不畅、容易积水等问题。目前，所有海绵小区内的主要积水点已经全部消除，基本实现了“小雨不湿脚、大雨不积水”，进一步方便了群众雨天出行。

3、大力推进公园绿地建设。注重用海绵城市的理念指导公园绿地建设，因地制宜布局各类绿化设施，适当配置阳光草坪、亲水沙滩、湖面栈桥、健康步道等设施，更好地满足市民享受绿色福利、开展游憩休闲的需求。近年来，市城区新增绿化面积400多万平方米，新建的白马湖文化公园、丁玲公园和改造提质的屈原公园、滨湖公园，成了市民休闲娱乐、健身运动的好去处。

三、突出文化植入，着力提升文化品位

立足现有历史文化资源和自然生态条件，充分挖掘每个海绵项目的文化内涵，积极探索“文化+”模式，努力打造实用与审美相结合、历史和现代相呼应、文化效应与经济效应为一体的海绵生态人文景观。

1、在项目建设中传承历史文脉。结合棚户区改造，重拾“老常德”的历史记忆，在老护城河边，打造了集生态宜居、旅游观光、现代商业、文化休闲等于一体的老西门城市文化旅游街区。结合穿紫河流域综合治理，以“老常德”时期沅江边上的麻阳街、大小河街为原型，在穿紫河畔打造了一条长约1500米，集旅游、商业、文化、历史于一身的常德古民居风情街“常德河街”，既恢复了原有自然生态本底，又保留了街巷记忆与历史足迹，是一个让常德人记得住乡愁的地方，被称之为常德的“清明上河图”。

2、在项目运作中融入商业元素。用市场化手段运作海绵城市项目建设，使项目的文化效应和经济效益相得益彰。新建的老西门文化旅游街区、常德河街、德国风情街、婚庆产业园、万达金银街等特色商业街，使老常德的内河码头文化、商业文明得到传承，把海绵城市建设成果转化为实实在在的“美丽经济”。2016年，常德海绵城市建设助推文化旅游发展效果明显，全市接待国内外游客4048万人次，同比增长25.7%，实现旅游综合收入318亿元，同比增长25.7%。

3、在景观打造上彰显水城特色。常德城市水域面积占规划区的17.6%，是名副其实的水城。我们推进海绵城市建设试点，十分注重做好做活水文章，大力实施江河湖连通工程，让市民真切体验亲水乐趣。在水系生态驳岸建设过程中，增设了亲水栈道和慢行系统等，方便市民休闲健身。在柳叶湖沿线，打造了欢乐水世界、柳湖沙月、螺湾观鸟、环湖赛道等多个亲水项目。去年10月，开通了从柳叶湖到穿紫河、白马湖、丁玲公园的水上游艇，人们不仅可以坐在船上看常德河街，感受浓浓的乡愁，也可以到德国风情街尽情体验别致的异域风情。

四、突出产城互动，着力发展海绵产业

坚持把繁荣城市发展作为海绵城市建设的落脚点，注重海绵城市建设与经济社会发展的协调互动，努力实现生态效益与经济效益的双赢。

1、开展技术研发。积极推动“科技联姻”，联合中南大学、华东师范大学、暨南大学等院校，组建常德海绵城市工程技术研究中心、海绵城市生物与湿地研究院，重点围绕海绵城市新型生物海绵体的研究开发、湿地生态环境修复与重建技术研究、海绵城市景观动植物基因编辑与利用、新型雨水系统及管网设计研究等领域开展科技研发。目前，已拥有国家专利10项，成为引领海绵城市科研和推进海绵产业发展的重要前沿阵地。

2、加强经营引导。为实现海绵产业营运的专业化、特色化、标准化，市国资委、市经投集团分别组建成立了专门的海绵公司，致力于海绵城市技术与产品研发、海绵项目投资建设和运营管理等。通过海绵公司的专业操作和技术带动，催生了湖南道诚、鑫盛建材等一批新型技术和材料企业，带动了七星泰塑、湘北水泥水管厂等一批传统企业的转型升级，海绵产业的经营状况日益改善，产业结构日趋合理。

3、延伸产业链条。随着海绵城市建设的深入推进，产城融合趋势更为明显，规划设计、管理运营、专业人才培养、智慧平台开发建设、新技术新材料研发制造等诸多产业迎来新一轮的发展热潮。我们立足海绵产业发展的大好机遇，整合规划、设计、融资、工程建设、运营维护等上下游产业，探索PPP项目新模式，朝着打造完整海绵城市产业链迈出了坚实步伐。同时通过建设一批海绵城市项目，带动了旅游、商贸、体育等相关产业的发展。

 

（责任编辑：晏紫卉）