今年我国区域性、阶段性的雨涝灾害较为明显，一些城市道路、地道桥等基础设施积水严重，对城市运行和百姓生活产生较大影响。部分城市“逢雨必涝”的原因在哪里？城市内涝的“囧”怎么破？
章林伟
中国城镇供水排水协会 会长
住建部城建司原副司长
背景
各地强降雨频繁 防涝任务艰巨
今年我国各地强降雨频繁，防涝任务艰巨。入汛以来，全国有160多个市（县）发生了不同程度的内涝积水，涝情重于往年。今年我国一些中小河流洪水多发重发，区域性暴雨洪水重于常年。据水利部提供的数据，自3月28日入汛以来，截至8月24日9时，我国共有730条河流发生超警戒水位洪水，242条河流发生超保证水位洪水，71条河流发生超历史洪水。记者在住房和城乡建设部今年3月份公布的一份通告上看到，2020年，全国610个城市公布了城市排水防涝安全责任人，由城市市长或副市长等担任；全国城市重要易涝点有1984个，每个易涝点都确定了整治责任人。城市重要易涝点名单每年更新一次，经整治后消除的易涝点下一年不再列入。记者对比发现，2017年首次公布该名单时，全国城市重要易涝点高达3619个。记者采访调研发现，城市内涝呈现出一些特点，比如新纳入城区的城乡接合部内涝比较突出，过街地下通道和下穿式铁路桥、公路桥等特定地点容易发生积水；城市老旧小区内涝相对严重；县城内涝呈上升趋势。
问题
城镇化扩张过快 “里子薄”致内涝顽疾
我国用二三十年走过了其他国家上百年的城镇化过程，地下基础设施历史欠账太高，排水设施不足，“里子”薄弱。“地上很风光，但地下一片短板”，一场暴雨就可以脱去城市表面光鲜的外衣。城市扩张中空间布局不合理，一些地势低洼易涝的地带被开发成新城区，原有的水系空间格局被打破，也增加了涝灾危害。有些城市新区建设开发过程中，城市建设和排涝规划不同步，不等地下管网规划就先行开发；部分开发商将污水管道直接并入雨水管道，造成雨污合排；一些小区的排涝工程未与主干排涝工程连接，不能形成完整的排涝系统和网络。一旦降雨量超过排水设施能力，雨水只能漫上街道，导致内涝。
方法
标本兼治“绿灰白”破解城市内涝之“囧”
如何标本兼治，破解城市内涝之“囧”，关系到我国生态文明和美丽中国建设的质量。不谋全局，何谋一域？系统性全局思维才能标本兼治，才能建立富有弹性和生命的水系统，解除城市内涝之患。城市内涝治理应完善物防、技防、人防综合体系，把生态的“绿色”和工程性基础设施的“灰色”结合起来。章林伟会长讲到，“灰绿”不能偏颇，全靠“灰”不要“绿”，我国的水环境、水生态将恶化；光“绿”不要“灰”，缺乏必要的人工干预和措施，则难以统筹解决好社会经济发展与生态、安全之间的协调关系。
案例
“海绵城市”理念改造的武汉青山区钢城第二中学
经历今年梅雨季连续8轮强降雨，武汉市青山区钢城第二中学校长李培根悬着的心终于放下。消防车进校转移学生、课桌排到校门口转移学生……学校地势低，大雨时周边水流倒灌，2011年就来校工作的李培根曾经历过3次学校被淹成一片“汪洋”；而现在“雨一停，地面就没有水了”。
“学校外沿打造了生态旱溪等自然排水系统，截流外来倒灌水至调蓄池后外排。”钢城第二中学海绵改造设计负责人郭亚琼说，2016年针对学校地势低特点做了“蓄滞排”防涝改造，校内设了约400立方米的雨水调蓄池，安装了水泵可以将调蓄池收集的雨水外排，活动场地等地面也改用了透水材料。
钢城第二中学的“内涝”成因与治理是我国城市涝情的一个微缩影。一城一隅，“里子”是否耐用，治理是否到位，几场暴雨，立分高下。
校内一处“海绵城市”监测站，站内设自动化装置，实现自动抽排、调蓄
校内打造的生态旱溪等自然排水系统
